● 城市扩容提质是解决城镇化滞后的必由之路

　　省委、省政府把城市扩容提质作为振兴粤东西北的一大抓手，使其在破解城镇化滞后的难题中形成集聚效应，带动各地经济发展，解决区域发展不平衡问题。

　　扩容，就是扩大城市的承载量，做大平台，让更多的农村人口进入城市，加快城镇化发展的步伐;提质，就是把城区居民的生活环境打造好，包括基础设施建设、环境卫生的改善、水环境的治理等，让大家生活得更舒适、更有品质。换而言之，扩容就是“块头”上做大，提质即把“内涵”做优。

　　● 领导寄望

　　省委书记胡春华视察高州的重要讲话要求，力争到2020年，把高州中心城区建成为面积50平方公里、人口50万、50年不落后的产城融合宜居宜业之城。去年，胡春华书记又指示:“要把高州这张名片擦亮”。

　　茂名市委书记许光首次到高州调研时要求高州：“以新的精神面貌，以只争朝夕的精神，持之以恒、坚定不移抓发展，把‘为民务实清廉’做得更好，把高州名片进一步擦亮。”

　　茂名市委副书记、市长李红军要求高州“在城市建设中，要科学规划，努力抓好生态建设和城市美化绿化工作，打造宜居宜业之城。”

　　● 目标定位

　　把高州建设成国家级历史文化名城、广东现代农业强市、产城融合宜居宜业之城。

　　时值仲夏，登上笔架山顶，俯瞰高城：东方大道、冼太大道、高凉路、素水路，路路相连，街街相通;碧桂园凤凰城、怡景花园、康泰华都、莉莱江城，府在城中，人在画里;公园里、草地上、商城内，休闲健身的、跑步锻炼的、愉快购物的……热闹非凡，欣欣向荣。

　　面对这一切，任何一个熟悉高州的人都会由衷感叹:高州变了!事实上，我市的城市建设不是轻描淡写的“变了”这么简单。近年来，我市以省委、省政府关于进一步促进粤东西北地区振兴发展战略部署为契机，以省委书记胡春华视察高州的讲话精神和指示为动力，按照茂名市委书记许光、市长李红军到高州调研时的要求，紧紧围绕茂名市“一体两翼三大抓手”发展思路，集中资源、集中力量，强力推进三大抓手之一的城市扩容提质，以一种大手笔、大气魄的姿态，城市建设大提速，使高凉古郡焕发出新的神韵。

　　规划引领 助推城市华丽“变身”

　　“现在的高州让人找到了城市的感觉，有了城市的规划。”行走在高城新区，出入工业园、美食城的人们如是评价。

　　城市发展，规划引领。为此，我市注重突出规划的科学性、前瞻性、生态性和可操作性，从规划层面上为城乡建设提供了科学依据，有力地助推高州实现城市华丽“变身”。

　　我市先后投入1000多万元，按照“疏解老城，南拓新区，北跨鉴江，南联金山”城市发展思路，以及“三个五十”中等现代化城市规模定位，邀请上海同济城市规划设计研究院，修编了城市总体规划。按照“城中建小区，小区建花园”的理念和“增绿地、扩空间、降密度、减容积”的原则，高起点做好城东片区、宝光片区、城南新区和蒲康片区控制性详细规划编制。目前，城东片区、宝光片区控制性详细规划已通过审批;城南新区、蒲康片区控制性详细规划已完成初步方案，进入公示征求意见阶段。

　　扎实推进新一轮建制镇总体规划编制。2012年起启动了新一轮建制镇总体规划编制工作，截至目前，全市23个建制镇有18个镇完成总体规划编制并批复实施，有5个镇完成总体规划初步成果。

　　委托华南理工大学完成了《高州市历史文化名城保护规划》编制工作。目前，保护规划已通过专家评审论证待报省政府审批。该规划的编制实施将进一步加强对中山路、南华路两个历史文化街区以及宝光塔、南宫庵群等一批文物古迹的保护。

　　认真做好用地规划，高标准管控空间资源。同时，通过向群众征地、回收国有林地等方式，储备了1.5万亩土地，为城市扩容提质创造了良好条件。

　　建设提速 大手笔拉伸城市“骨架”

　　“高州城变了，是凤凰涅槃，是大气磅礴。”这不仅是当地群众这样说，只要是近期到过高州的人都会有这样的体会。

　　确实如此，如今沿着冼太大道或东方大道进城，沿路风景不绝，素水路旁美食城百里飘香惹人馋，入夜后商业街人声鼎沸，熙熙攘攘。大手笔建设中的高州，处处跃动着“古郡新姿”的生花妙笔。

　　城市要发展,“骨架”要拉伸。近年来，我市采取BT等模式筹措资金，投入约26亿元，抓好扩容提质市政工程建设。包括东方大道三期、冼太大道一期、红荔路、省道280线、光明北路、高凉路、站前路、冼太大桥、冼太文化体育中心以及冼太大道二期、东环北路、东环南路、沿江路、桂圆东路、省道283线、鉴江河综合整治、笔架山森林公园、文笔岭森林公园等项目。目前，东方大道三期、冼太大道一期、站前路一期、光明北路等市政工程已通过竣工验收;高凉路改造工程已全线完成黑底化路面改造、铁栏栅安装、交通标线施划及路灯的安装，现正进行交通指示牌的安装等零星收尾工程;站前路辅道工程已于7月30日进行交工预验收;冼太大道二期改造工程现已完成全线路基施工，力争在8月底9月初完工;东环路、兴教路建设已经全部完成，进入验收阶段;笔架山森林公园和文笔岭森林公园主体工程基本完成并向市民开放。

　　一个城市要实现可持续发展与繁荣，产业支撑是基础和根本。我市结合自身实际，坚决走产城融合发展之路，采取“靠城选园”的办法，以最有区位优势的金山万亩工业园作为产城融合发展的突破口，本级财政安排金山工业园区基础设施建设资金1亿元，另外安排征地补偿款1亿元，快速推进园区扩容增效。目前，金山工业园三期“两纵一横”道路全面施工，污水处理厂完成主体、设备管道安装，验收后可以调试运行。基础设施的逐步完善和发展环境的逐步优化，吸引了大批优质企业进园，入园企业已达到189家，其中规上企业46家，投产后新增年产值30多亿元。今年2月，金山工业园获批成为省级产业转移园。一个宜工宜商、宜居宜业的产业新园正在崛起。

　　配套同步 促使城市功能“健全”

　　城市框架拉开，如果配套基础设施缺失，那么提质就成了一句空话。我市坚持城市规划到哪里，配套设施配置到哪里，促使城市功能“健全”，从而实现城市大提质，环境大改善，生活大变样。

　　做好城区绿化美化亮化工程。积极实施百年树木、百年树人“双百”工程，持之以恒地树木树人。对城市道路进行高标准绿化建设，做到一街一景、一地一造型。投资6700多万元，逐步对城区22条主要街道进行沥青黑底化改造，对城区6500盏路灯进行LED灯改造，对宝光塔、文笔塔和电视塔进行亮化装饰，并引入华润燃气在市区建设管道天然气和绿色能源发电厂。

　　建设高尚住宅小区。我市围绕“城中建小区、小区建花园”的理念，高标准抓好小区建设。目前高标准建成了碧桂园凤凰城、怡景花园、康泰华都、莉莱江城等一批住宅小区，还有九龙湖温泉小镇、东方新城、金沙湾等一批小区建设中。

　　统筹布局学校和医院。为了使教育和城市扩容提质特别是与“三个五十”的发展目标相适应，我市计划在新区科学布局、新建一批标准化学校。规划新建高州二幼、三幼两所公办幼儿园;新建5所小学，在石仔岭片区建设高州三小，在宝光片区碧桂园附近建设高州四小，在山美片区新二中旁建设高州五小，在城东片区桂园二路中段建设高州六小，在宝光片区光明北路人民医院专家楼小区附近建设高州七小;新建高州二中初中，迁建高州八中。目前，高州三小通过租借校舍已进行办学，高州六小的前期手续在完备中，高州二小教育教学设施不断完善，其他各校的筹建按计划扎实推进。争取到2020年，城区学校全部达到标准化。同时，将结合城市发展需要，合理布局公立医院、社区卫生服务中心、卫生站和民营医院。其中，市妇幼保健院、第二人民医院和慢病站的迁建项目稳步推进，潘州社区卫生服务中心、金山街道卫生服务中心等不断完善，医疗服务水平大大提升。

　　创新管理 保持城市秀美“容颜”

　　俗语说：三分建，七分管。高城古郡，车多人多。但如今，当你行走在城区车辆和人流最为密集的高凉路，黝黑发亮且宽阔的马路被纯白的铁栏栅一分为二，处处秩序井然，颇有大城市的感觉。道路两旁绿树成荫，身着制服的环卫工和清扫车不停的为城市做着“美容护理”。如今高州的变化，与创新城市管理密不可分。

　　深入实施城乡清洁工程。近年来，我市把“城乡清洁工程”作为民生实事摆上重要议事日程。一方面，不断加大资金投入，将“城乡清洁工程”工作经费纳入财政预算。我市在该项工作中每年约需投入资金1000多万元，已累计投入3000多万元。另一方面，我市还不断加强保洁环卫队伍建设，落实清扫责任，做好城区商铺“门前三包”管理工作，并积极加强督办督查，严格考核问责，推动“城乡清洁工程”向纵深推进。

　　精细化城市常规管理。在城市管理中，我市牢固树立服务发展、以人为本、精细化管理“三种理念”，妥善处理市容与繁荣、刚性管理与柔性执法、少数市民利益与多数市民利益、短期行为与长远利益、突击整治与长效机制“五项关系”。全面施行定人、定岗、定责、包区域的“三定一包”责任制。强化市容环境卫生、市政基础设施、项目工程和职工队伍“四项管理”，开展市容秩序、环境卫生、户外广告和交通秩序“四项整治”。

　　人性化管理成新常态。针对城市扩容提质中项目施工带来的扬尘问题，我市在城市管理中实施人性化管理，并使之成为新常态。新添置了2辆大功率园林洒水车和2辆换位喷洒车，根据天气、扬尘等情况，不定期进行道路洒水、洗路作业，努力保障空气质量。细节体现创新，虽是小小的洗路举动，却赢得市民的拍手称赞。

　　今日高州，一个人文与自然和谐相融、传统与现代完美结合的宜居宜业之城正在欣然崛起;一座靓丽、文明、和谐的古郡高城正以她独特的魅力向外界展示新姿态!

　　手记 扩容提质，让人民更幸福

　　从潘州公园健身老人怡然自得的脸上，从瀛洲公园散步市民闲情逸致的信步中，从笔架山森林公园登山人们其乐融融的笑声里……高州的宜居宜业指数，可窥一斑。这一切，都有赖于城市扩容提质。

　　熟悉高州的人非常清楚，老城区面临着交通、住房压力过大，局部人口密度严重超标，环境容量趋于饱和等系列挑战。仅仅是接送孩子上放学，就考验着广大家长的耐性与素质。要想建设宜居城市，扩容提质势在必行。

　　扩容提质，我市有着得天独厚的自然条件。母亲河鉴江和小一河几乎并肩穿城而过，四周群山环绕，天然一个小盆地。近年来，市委、市政府一直坚持“发展新城区，改造老城区”的思路，强力推进“创文”、“三旧改造”工程。2013年，乘省进一步促进粤东西北地区振兴发展之东风，紧紧抓住三大抓手之一的城市扩容提质。大手笔投入26亿元，大气魄开展市政工程建设。打通了看似不可能成功的东方大道;开山辟岭架高桥，修筑了平坦宽阔的站前路;通过改造，冼太大道由过境公路华丽变身城市景观大道;改造后的高凉路，让人们有了大城市一样的感觉;造公园、建广场、配景观……经过不懈发展建设，我市“城在林中、林在城中”的绿色生态环境尽显，绿意盎然，生态宜人。

　　当然，一座宜居宜业城市的崛起，不仅仅是绿树成荫、靓丽的大街和高楼大厦，更是顺畅的交通、高效的政务环境、便利的就医就学条件和安稳的生活保障等，涵盖了城市经济社会文化发展的方方面面。这是一个复杂的系统工程，不仅考验着城市建设者的执政理念和水平，也是群众最关心的问题。虽然我市在扩容提质工作中取得了一定的成绩，但离真正意义上的宜居宜业城市目标，仍是责重山岳。

　　事实证明，扩容提质给城市带来的变化令人振奋，扩容提质结出的“硕果”最先惠及的是生活在这里的人民。对于我市而言，要建设宜居宜业城市，必须大力抓好城市扩容提质。这样才能抢占发展先机，让人民群众共享经济发展成果，让人民更幸福。（黎扬广 车闻达 余敏祥）